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土地征用項目社會穩定風險評估 

隨著我國經濟快速發展，大多數地區的城鎮化都在加速，城市擴張需要的土地愈來愈多。土地，是發展的核心要素之一，關乎糧食安全、經濟安全，也關乎社會安全。當前因征地拆遷而起的社會沖突時有發生。

為了應對這一棘手的問題，不少地方主動開展了土地征收社會穩定風險評估：在土地征收前，就對其可能影響社會穩定的因素開展系統調查，在調查的基礎上就其中的風險點展開分析與評估，并作出科學預測，進而制定風險應對策略和預案，有效規避、預防、控制土地征收實施過程中可能存在的社會穩定風險。科學評估，做好風險防范和調控工作，是保證土地征收項目順利進行、區域社會穩定、可持續發展的重要一環。

既要合法合理，又要可行可控

各地制定的土地征收社會穩定風險評估辦法，其評估的內容主要集中在征地政策和征地項目的合法性、合理性、可行性和可控性上。

合法性評估：集體土地征收的實施部門是否有相應的職權，并在權限范圍內實施；征收事項是否符合國家有關法律、法規和規劃，是否按照有關規定程序實施，是否依法進行公示、聽證以及征求公眾意見等等。

合理性評估：征收事項是否堅持以人為本的科學發展觀，符合大多數群眾根本利益；是否做到改革力度、發展速度和社會可承受程度的有機統一；有沒有廣泛地宣傳和公示，征求群眾意見，并且為絕大多數群眾接受和支持；是否保持了相關政策的穩定性、連續性和統一性；是否兼顧人民群眾現實利益和長遠利益；是否兼顧了不同利益群體的訴求。

可行性評估：征收事項是否經過嚴格、科學的可行性論證；對需要舉行聽證或群眾要求進行聽證的事項是否履行了聽證程序；是否具備人力、物力、財力等方面的保障；出臺、實施的時機是否成熟；實施方案是否周密。

可控性評估： 征收事項是否會導致不同利益群體之間的相互攀比；是否存在群眾上訪、社會負面輿論、媒體惡意炒作等公共安全隱患；針對可能出現的社會不穩定事件是否有相應的預警措施、應急處置預案和對策措施；可能出現的社會不穩定事件是否在可控制范圍之內。

完備的程序，須科學性、公平性與民生關懷并重

評估過程一般包括確定評估事項、制定工作方案、廣泛公示、信息采集、風險評估、風險預測和風險化解等七項程序。

在評估的事項、工作方案確定后，宣傳公示和信息采集是評估工作的基礎和重點。征地的社會穩定風險源于廣大受影響群體和相關利益群體，只有廣泛宣傳、公示，才能多方收集公眾意見，了解不同利益群體的不同訴求，這是全面排查社會穩定風險因素的前提。在這一階段，實施主體會通過公告、媒體、網絡、通報會等各種形式，讓相關群體充分了解征收事項的基本情況、法律依據、相關政策、補償標準和補償方式等等。

在實踐中，信息采集指的是對土地征收基本情況和利益相關者分別開展調查。前者包括建設項目概況、建設項目實施社會影響及影響區域、土地征收實施方案、土地征收實施機構、土地征收實施管理、土地征收維穩機制等；后者是對利益相關者進行識別界定和分析。

建設項目實施的社會影響，應當從有利和不利兩方面分門別類采集。有利影響包括為城市發展建設提供用地空間、改善基礎設施條件、增加就業機會、促進地區城市化進程和推動新農村建設等；不利影響則包括減少耕地、破壞生產生活設施、被征地人員被迫改變生產、生活方式等。采集工作通常通過問卷、座談會、訪談、文獻查閱和實地觀察等多種途徑推進。

利益相關者包括政府各相關職能部門、用地單位、被征地集體經濟組織、被征地拆遷人員和外圍群眾（征收土地的承租人、繼承人和被征收土地周邊居民）。調查應重點關注弱勢群體，如少數民族、低收入人群和生活困難人群。

在廣泛宣傳公示和充分采集信息后，應采用多因素綜合評價法確定風險評估等級。具體的技術步驟是：先確定評估指標體系，而后確定因素、因子評分標準，在此基礎上算出因素、因子得分，最后得出風險等級 。

風險預測，主要是預測來自被征收人的風險，既應當注意失去土地和房屋、失去公共財產、失業、被邊緣化、社會網絡割裂、文化破壞等共性風險；也不能忽視政策風險、征收補償安置方案風險、征收過程風險、征收后風險和外延風險等個性風險。

最后，應當根據預測結果，分析其誘發因素、風險涉及人員的數量和范圍，制定有針對性的應對措施，如：加強政策解釋宣傳、調整完善實施方案、落實補償資金和安置房源、保證群眾申訴渠道暢通等等，并明確各項措施的責任主體以及協作單位，制定完善、切實可行的風險化解方案。